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法律层级不够留下限迁活口

发布日期:2017-12-8 下午 02:27:51 浏览:30

来源时间为:2017-3-31

7月27日,在内蒙古自治区鄂尔多斯市政府法制办召开的听证会上,鄂尔多斯市公安局交警支队法制大队大队长贺奇俊眉头紧锁。作为今天听证会的被告方,他感到有些不自在,但他自信已为答辩做足了准备。

今年5月,家住鄂尔多斯市的车主王兴(化名)在扬州购买了一辆2006年出厂的奥迪a8进口轿车,回到鄂尔多斯办理落户手续时却遭到当地车管所的拒绝。随后,王兴拿着当地车管所向其出具的《退办凭证》,向鄂尔多斯市政府法制办提起行政复议,希望车管所撤销不予办理落户的决定。

解除限迁初见成效

中国汽车流通协会数据显示,6月全国二手车交易市场共交易二手车103.3万辆,环比增长3.92,与去年同期相比增长25.47,交易金额为707.66亿元。在此基础上,今年上半年累计交易二手车583.71万辆,累计同比增长21.53,交易金额为3895.92亿元。

中国汽车流通协会会长沈进军认为,近两年利好二手车便利交易的政策陆续出台,是促进我国二手车交易量持续增长的重要原因之一。他透露,截至今年6月中旬,我国已经有13个省涉及135座城市下发文件要求全面取消二手车迁入限制。

记者梳理发现,在国家主管部门的一再敦促下,今年上半年,河南省,山东省,海南省,江西省,福建省福州市、泉州市、莆田市,湖北省武汉市等地方政府相继发文解除二手车限迁,由此推进二手车便利交易政策的落实取得了阶段性成果。

今年3月,浙江省商务厅联合发改委等省级相关部门出台《浙江省商务厅等15部门关于贯彻落实进一步促进二手车市场繁荣发展实施意见的通知》,并于2017年3月31日起实施。《意见》明确规定了二手车迁入政策,敦促省内各地严格执行。据杭州本地媒体报道,解除限迁后一个月,杭州二手车交易市场的活跃度明显提高,二手车交易量同比涨了三成,各种车型的交易价格普遍上涨10~15。

迫于地方环保重压

然而,《国务院关于促进二手车便利交易的若干意见》(行业俗称“国八条”)虽已下发一年多,但一些省市却迫于环保压力,迟迟不敢真正解除限迁。中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍,虽然全国13个省涉及135座城市发文落实国务院取消限迁的文件精神,但实际截至6月16日,真正执行取消限迁的城市仅有52座,仍有200余座城市推诿塞责拒绝执行。鄂尔多斯市就是仍对二手车采取限迁措施的城市之一。

在接到王兴的行政复议后,7月27日,鄂尔多斯市政府法制办公室邀请当事双方召开听证会。代表交警部门参加听证答辩的贺奇俊认为,2012年开始公安部、环保部下达了节能减排任务,要求各地淘汰老旧车并制定了指标,鄂尔多斯市交警支队限制二手车迁入是执行上级文件精神,开具《退办凭证》无可厚非。

贺奇俊同时表示,今年3月发布的《商务部、环保部、公安部办公厅关于请提供二手车限制迁入政策落实的函》违背了“国八条”中“国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆除外”等文件精神,并且该文件发布后内蒙古自治区商务厅、公安厅等上级部门并未作出指示,鄂尔多斯周边城市也未执行。鄂尔多斯一旦解限,北京、上海等大城市的老旧车就会大量涌入,加剧本地环境污染。

败诉给解限蒙上阴影

相似的剧情在云南省昆明市也曾上演。今年2月,昆明车主付海涛(化名)因二手车落户被拒而把车管所告上法庭,然而法院一审判决付海涛败诉的结果让他难以接受。他将这起诉讼称作“全国类似案件判决车主败诉的第一案”,为全国范围内落实解除限迁工作蒙上一层阴影。

2016年5月13日,付海涛从广东省深圳市二手车市场购买了一辆2007款别克gl8,准备在昆明市落户。但昆明市交通警察支队车管所向其出具了《退办凭证》,表示无法为该车办理转籍登记手续。

“‘国八条’明明要求各地解除二手车限迁,原本以为异地购买二手车落户没有障碍了,不料昆明并没有执行国务院的要求,我真的非常失望。”付海涛说,“他们的理由是车管所仍在执行2012年昆明市的相关政策,只有达到国四排放标准的二手车才能落户。因为多次交涉无果,我只能向昆明市官渡区人民法院提起行政诉讼。”

付海涛认为,参照“国八条”要求落户的车辆在文件允许落户范围内,同时昆明市不在文件所指限制落户区域内,所以车管所的决定是典型的行政不作为。

昆明市公安局交警支队法制处相关负责人则称,依据《昆明市机动车排气污染防治条例》(简称《条例》)第五十五条之规定和《关于昆明市轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车实施国家第四阶段机动车排气污染排放标准的公告》,外地转入昆明市辖区的机动车,应当达到第四阶段机动车排放标准。

6月19日,昆明市官渡区人民法院判决认为,“国八条”等有关解除限迁的意见、通知只是国务院和各部委的相关文件,而《条例》是昆明市人大审议通过并实施的法规,所以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定,“法院审查行政行为是否合法以法律和行政法规、地方性法规为依据、参照规章”,对原告付海涛的观点不予支持。显然,根据相关法律,《意见》、《通知》类政策文件无法逾越地方性法规,是留下限迁“活口”的症结所在。

(编辑:焦玥)

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