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用鄂尔多斯经验助推榆林高质量发展

发布日期:2018-8-25 下午 11:06:42 浏览:181

来源时间为:2018-08-13

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用鄂尔多斯经验助推榆林高质量发展

2018-08-1313:41:29

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榆林和鄂尔多斯,两市地理位置相邻,资源禀赋相似,都是全国资源成长型城市,一个被称为“中国的科威特”,一个被誉为“中国的迪拜”,都是资源富集、财富暴发的象征。两市历来在政治、经济、人文等方面互相渗透,今年2月5日,国务院又批复了《呼包鄂榆城市群发展规划》,再次将两座城市的命运联系在了一起。

改革开放初期,榆林与鄂尔多斯经济规模和实力旗鼓相当,1997年为两市经济发展分水岭,此前榆林发展略占优势,此后鄂尔多斯开始领先榆林。直到2015年,两市生产总值差距达到最大,近几年逐步呈缩小趋势。今年一季度,两市生产总值又一次出现了历史性交汇,榆林超过了鄂尔多斯,随后二季度鄂尔多斯又反超了榆林。鄂尔多斯作为中国北方经济增长的“四小龙”之一,区位和政策优势明显,经济社会发展成效显著,值得榆林学习和借鉴。

一、两市主要经济指标对比

1997年和今年二季度,是鄂尔多斯生产总值超越榆林的两个重要时间节点,对这两个时点上,两市经济指标进行对比,更有助于全面掌握各自发展特点。

一)1997年两市主要经济指标对比

1997年,鄂尔多斯各项指标总量和速度整体好于榆林,为鄂尔多斯此后超越榆林奠定了基础。

1.地区生产总值:鄂尔多斯总量和增速均高于榆林。1997年,鄂尔多斯实现生产总值79.22亿元,增速为18.3;榆林实现生产总值68.68亿元,增速下降1.4。鄂尔多斯生产总值高于榆林10.54亿元,增速高于榆林19.7个百分点。

2.三次产业:榆林发展更为均衡。1997年,鄂尔多斯三次产业增加值分别为21.85亿元、37.36亿元和20.01亿元,同比增长5.5、23.1和21.8,三次产业结构为27.6:47.2:25.3。榆林三次产业增加值分别为14.21亿元、29.34亿元和25.13亿元,一产同比下降36.0,二产和三产分别增长36.3和5.1,三次产业结构为20.7:42.7:36.6。两市都以第二产业为主导,榆林第一产业、第二产业分别低于鄂尔多斯7.64亿元、8.02亿元,第三产业高于鄂尔多斯5.12亿元,占比高于鄂尔多斯11.3个百分点。

3.投资、消费:鄂尔多斯好于榆林。1997年,鄂尔多斯固定资产投资38.75亿元,高于榆林12.76亿元;实现社会消费品零售总额37.98亿元,高于榆林12.23亿元,

4.财政、金融:鄂尔多斯发展较好。1997年,鄂尔多斯一般公共预算收入为9.62亿元,高于榆林5.83亿元;财政支出10.71亿元,高于榆林2.26亿元。鄂尔多斯金融机构各项存款余额45.90亿元,低于榆林13.23亿元。贷款余额108.74亿元,高于榆林48.38亿元。

二)2018年二季度两市主要经济指标对比

经过22年来的积淀,鄂尔多斯发展质量和效益整体好于榆林。与榆林相比,今年二季度鄂尔多斯主要经济指标总量优势明显,增速相对放缓。

1.地区生产总值:鄂尔多斯总量高,榆林增速快。二季度,鄂尔多斯实现生产总值1836.40亿元,在全国资源成长型城市位居第一,增速为4.7;榆林实现生产总值1661.61亿元,在全国资源成长型城市位居第二,增速为8.6。鄂尔多斯生产总值高于榆林174.79亿元,增速低于榆林3.9个百分点。

2.三次产业:鄂尔多斯发展更为均衡。二季度,鄂尔多斯三次产业增加值分别为12.00亿元、971.40亿元和853.00亿元,同比增长2.1、3.9和5.6,三次产业结构为0.7:52.9:46.4。榆林三次产业增加值分别为27.23亿元、1070.03亿元和564.35亿元,增长3.1、8.8和8.6,三次产业结构为1.6:64.4:34.0。两市都以第二产业为主导,榆林第一产业、第二产业分别高于鄂尔多斯15.23亿元、98.63亿元,第三产业低于鄂尔多斯288.65亿元,占比低于鄂尔多斯12.5个百分点,第三产业是鄂尔多斯超越榆林的主要原因。

3.三大需求:鄂尔多斯基础较好。投资增速榆林较快。二季度,鄂尔多斯固定资产投资同比下降45.3,榆林增长28.4,快于鄂尔多斯73.7个百分点,但投资总量鄂尔多斯依然占有优势;消费需求鄂尔多斯总量大,榆林增长加快。二季度,鄂尔多斯实现社会消费品零售总额315.90亿元,多于榆林76.05亿元,增长7.0,慢于榆林4.2个百分点。出口鄂尔多斯表现强劲。二季度,鄂尔多斯实现货物出口34.30亿元,是榆林的8.9倍,增长127.3,快于榆林138.0个百分点。

4.经济效益:财政收入鄂尔多斯总量较大,榆林增速较快。二季度,鄂尔多斯一般公共预算收入为238.60亿元,高于榆林30.71亿元。增速2.8,低于榆林31.3个百分点。

5.人民生活:居民收入鄂尔多斯较高,城乡差距榆林较小,增势两市接近。二季度,鄂尔多斯城乡居民人均可支配收入分别为23105元和7435元,收入比为3.1,增速为8.0和9.5。榆林城乡居民人均可支配收入分别为14859元和5687元,收入比为2.6,增速为8.3和8.9。

6.金融市场:存款两市相当,贷款榆林低迷。截止6月底,鄂尔多斯金融机构人民币各项存款余额3651.10亿元,高于榆林9.38亿元,同比增长16.4,高于榆林5.8个百分点。贷款余额3180.70亿元,高于榆林1197.20亿元,增长8.5,高于榆林11.5个百分点。鄂尔多斯存贷比为87.1,高于榆林32.9个百分点。

7.省内影响力:鄂尔多斯强于榆林。二季度,鄂尔多斯生产总值占内蒙古自治区的23.6,位居全区第一,其中第二产业和第三产业占全省的比重分别为31.2和19.6;消费和出口占全省的比重分别为9.4和18.5;榆林生产总值占全省的15.5,位居全省第二,其中第二产业和第三产业占全省的比重分别为20.5和11.3;消费和出口占全省的比重分别为5.7和0.01。

通过对两市1997年和今年二季度主要经济指标的分别对比,鄂尔多斯生产总值超越榆林的两个时点上,固投、社零、外贸、财政收入等指标整体好于榆林。值得关注的是,1997年鄂尔多斯超越榆林靠的是第一产业和第二产业,今年二季度超越榆林靠的是第三产业。

二、鄂尔多斯发展的经验与启示

鄂尔多斯在资源型产业和经济体系、城市功能和特色等方面具有显著的特点,不同于一般的内陆资源型城市,孕含着支撑未来发展的比较优势,值得我们深入思考。

一)启示一:把握国家政策,抢抓历史机遇

城市发展不仅与自身资源禀赋、地理区位相关,还与国家政策密切相关,谁把握住了重要机遇,谁的发展就会更有优势。在改革开放初期,国内处于恢复生产期,鄂尔多斯和榆林都以农业为主。进入二十一世纪,鄂尔多斯抓住西部大开发的机遇,率先提出“二次创业”,实现跨越式发展。鄂尔多斯依托资源优势,大力发展“羊煤土气”(羊子、煤炭、稀土、天然气),煤炭、天然气等工业产品产量快速增加,在全国能源生产供应中占有举足轻重的地位。在国家执行煤炭去产能之前,鄂尔多斯已经达到了“扬眉吐气”。如今,鄂尔多斯响应国家“一带一路”号召,积极探索对外经济,鄂尔多斯综合保税区获国务院批准,按国家政策可享受国财税、金融、贸易、通关等优惠和便利,对鄂尔多斯乃至周边城市都起到积极的作用。2016年底,《“十三五”国家信息化规划》提出要建立新一代网络技术和云计算等技术体系,鄂尔多斯提前筹划,云计算产业园信息园已经开园,国家三大通信运营商以及中兴能源、慧辰资讯、伟东科技等一批知名云计算企业先后入驻,标志着鄂尔多斯云计算产业发展迈出了里程碑的一步。鄂尔多斯产业快速发展的事例很多,共同说明一个道理:只有时刻把握国家政策,抓住历史机遇,才能抢占先机。

二)启示二:生态治理产业化,产业发展生态化

鄂尔多斯境内有三分之一以上为沙漠,过去毛乌素沙漠治理是榆林与鄂尔多斯共同面临的难题。鄂尔多斯把治沙不单单当作生态治理来做,更重要的是当作了产业来做,形成了“治沙业”。充分发挥沙区光、热、土地等优势,因地制宜发展沙区特色种养殖业、精深加工业和沙漠旅游业,培育了高原杏仁露、水域山等沙产业龙头企业,沙棘、甘草、苁蓉等沙区新兴产业方兴未艾。尤其是5a级旅游景区响沙湾的打造,是鄂尔多斯生态治理产业化的典型案例。曾经的库布其沙漠被称为“生命禁区、死亡之海”,经过生态治理和人工打造,响沙湾成为集观光与休闲度假为一体的沙漠休闲景区。近年来,鄂尔多斯积极践行绿色发展理念,着力改造提升传统资源型经济,打破煤炭只能发电、只能发展煤化工的传统产业思维,大力发展石墨烯、高分子材料、碳素材料等产业,让黑金“绿”了起来。鄂尔多斯处理生态治理与产业发展的经验说明一个道理:高回报的能化产业可能会带来环境破坏,精心规划的荒漠化治理却也有利可图,正所谓“祸兮福所倚,福兮祸所伏”。

三)启示三:发展新兴产业,重视引才引智

2013年,鄂尔多斯市参照国家和自治区提出的战略性新兴产业发展重点,结合实际对本市战略新兴产业进行谋划。经过四年的积极培育,2013年至2016年,战略性新兴产业年均增长27.5,高于榆林16.5个百分点。涌现出一批技术研发能力较强的创新型企业。一是神华煤制油、汇能煤制气、北方蒙西发电、久泰煤制甲醇等龙头企业,以煤为基、多元转化,通过一系列循环补链措施将煤炭“吃干榨尽”,煤化工产业走在了全国的前列。二是先进装备制造业已初具规模。形成以华泰、奇瑞、中兴、精功等企业为龙头的汽车制造产业集群,以新兴重工、久和能源等企业为龙头的能源装备制造产业集群。在推进新兴产业发展上,鄂尔多斯不但重视新技术开发,更重视人才引进。采取引才、引智相结合的模式,已经与北京大学共建鄂尔多斯应用技术创新研究院,与北京理工大学共建北斗应用产业园。积极探索“一院两地”模式,已建立院士工作站十多家,在能源综合利用、污染控制、新材料等方面不断推动专项研发和技术突破。鄂尔多斯在新兴产业培育方面的经验告诉我们:资源城市转型升级要坚定走能源转化道路,发展高端制造业,突出创新引领作用。

四)提倡产城融合,实现宜居宜业

鄂尔多斯的城市规划可以说是远近闻名,尤其是康巴什新区,被命名为全国首家4a级城市旅游景区。鄂尔多斯市把城市作为创新创业的核心载体,推动城市与产业融合发展,在城市中心区规划建设了一批高端服务业集聚区、中央商务区和总部经济区,加快发展现代服务业,通过产业集聚人气、商气,增强城市发展产业支撑能力。在城市周边高标准规划建设了高新技术、装备制造、空港物流等产业园区,有效解决了工业对城市环境的污染问题,实现了项目向园区集聚、人口向城市集中,促进了园区与城市融合发展、良性互动。鄂尔多斯城市建设的经验蕴含一个道理:美好生活环境是人民安居乐业的基础,也是激发人民创业热情的生产资料。

三、促进榆林高质量发展的思路与建议

一)善用国家宏观政策

一是把握政策机遇。对接“一带一路”政策,探索建立外贸发展聚集区,争取建立出口示范基地或保税区。以国际化标准加强机场、道路等基础设施建设,加强国际交流。二是利用好《呼包鄂榆城市群发展规划》。要主动学习“呼包鄂”协同发展已取得的成效,善于发现和利用现有平台,借力城市群合力将产业链做精,做到协同而

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